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两会盘点| 关于降碳减污，2025年全国两会上的“新声音”与绿色智慧
来源：MG不朽情缘环保 发布时间：2025-03-20
一年一度的全国两会，是汇聚民智、凝聚民心的盛会，是国家年度新征程的起点，更是各行各业洞察趋势、探寻方向的关键契机 。过去一年，我们经历了极端天气气候事件带来的一次又一次惊涛骇浪，也迎来了国内外人工智能大模型迅速发展的春潮涌动，这些重大事件不可置否成为今年全国两会舞台上的热议焦点 。在此背景下，围绕降碳减污，今年全国两会有哪些“新声音”？代表委员们有哪些特别的关注点？这些又将为绿色发展注入怎样的新智慧？
一 极端天气气候事件肆虐全球，气象金融备受瞩目
2024年，全球气候变化的背景下，极端天气气候事件频繁且强度不断升级，其影响波及全球各地 。从西班牙东部百年一遇的洪水，到美国加利福尼亚州连续多日的冬季大火，再到非洲南部经历百年来最严重干旱，以及我国频繁出现的区域性暴雨过程，这些事件给当地经济社会及民生带来了诸多不利影响 。今年两会舞台上，各方代表对极端天气气候事件的关注度显著提升，纷纷呼吁重视气象金融，以应对气候变化带来的风险与挑战 。
全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢：
科学评估气候变化及气象条件对保险业、银行业、证券业、信托业等领域的影响
建立金融风险减量气象服务体系和气象灾害“灾前预警+灾中应对+灾后重建”的全链条服务协作体系，并加强气象灾害综合风险普查成果和气象数据在财产保险承保、理赔和银行信贷风险评估中的应用 。
全国政协委员、香港金融发展协会主席魏明德：
加州大火加速了全球对天气衍生品等创新金融工具的需求
加州大火暴露出传统保险体系在气候变化面前的脆弱性，加速了全球对天气衍生品等创新金融工具的需求 。在未来不确定的气候变化中，通过加强气候监测和预警系统建设、推动绿色低碳转型、完善金融监管体系等措施，构筑风险防御屏障 。
全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然：
政府部门需建立协同工作机制，统筹推进气象与金融发展
气象部门要提供高精度实时气象监测和气候预测数据，为气候投融资、绿色债券发行等提供科学依据 。金融机构要开发气象相关金融产品，推动天气指数保险在农业、能源、交通等气候敏感产业领域应用 。
二 “人工智能+”成热议焦点，为生态环境治理注入新活力
随着国内外语言大模型的迅速发展，“人工智能+”成为2025年两会代表们热议的焦点 。代表们围绕人工智能如何赋能生态环境治理与监测、助力绿色低碳转型等话题积极建言献策，为生态环境治理现代化注入新活力、带来新思路 。
全国政协委员、北京建工修复公司副总经理李书鹏：
人工智能助力实现污染高效监测与预警
人工智能技术可通过高效整合卫星遥感、物联网传感器等多源数据，打破传统技术手段局限性，实现对污染扩散等环境问题的实时精准监测与智能预警 。如，IBM研究院的“绿色地平线”项目利用AI预测大气污染趋势，准确率达90%以上；中国的“环境大脑”(阿里云)通过算法优化污染物溯源，助力长三角地区精准治污 。
全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇：
将5G基站电力监控数据接入环保系统，构建“天地空”一体化监测网络 。
空天地一体化网络在满足全时全域通信需求的基础上，可服务海洋监测、灾害预警等众多重要应用场景，要结合卫星通信、移动通信、人工智能、边缘智算等前沿技术，打造一批可复制可推广的创新应用示范标杆，实现“以用促建”，加快打造新产品、新业态、新模式 。
全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司智慧环保事业部总经理黄绵松：
AI赋能城市环境治理数字化转型
加快构建城市环境基础设施资产数智化管理平台，通过统一各部门设施资产的数据标准，实现资产全生命周期的实时动态监测与精准化管理，有效提升跨部门协同效率，为城市环境治理的数字化转型奠定坚实基础 。
全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司智慧环保事业部总经理黄绵松：
气象大数据分析助力城市增强气候适应性
极端天气气候事件愈发频繁背景下，建设韧性城市，气象部门发挥不可或缺作用 。一方面，气象部门提供精密的监测和精准的预报服务，提前发布极端天气预警信息，为城市防灾减灾决策提供科学依据 。另一方面，利用气象大数据分析气候变化趋势，为城市规划和基础设施建设提供参考，助力城市增强对气候变化的适应性 。
全国人大代表、国家电网有限公司总工程师孟庆强：
深化人工智能算法与气象数据融合
应深化人工智能算法与气象数据融合应用，提高新能源发电功率预测精度 。健全电力气象技术支撑体系，重点研发电力气象灾害微尺度智能预测与卫星高分辨率遥感监测技术，增强电网抵御极端气象灾害能力 。
全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平：
“数字大脑”助力化工产业园区的零碳化发展
建立园区级“数字大脑”，整合生产、环保、能源数据，实现全要素实时监控与智能优化，加快推动化工产业园区向高端化、数智化、无废化、零碳化发展 。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：
用AI为新型电力系统赋能
加快推进新型电力系统建设，大力支持“源网荷储”项目发展，出台政策鼓励智能微网、虚拟电厂等新型示范项目的投资建设 。加快打造我国综合储能体系，提升电力系统调节能力 。
三 代表声音呼应今年《政府工作报告》，重点关注降碳减污
今年的《政府工作报告》明确提出要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型 。两会代表们围绕降碳减污提出了多项具有针对性和可操作性的建议，较好呼应了报告中的工作重点，为实现绿色发展贡献智慧与力量 。
碳污协同
全国政协委员、提案委员会委员、生态环境部原副部长赵英民：
强化降碳减污协同机制建设
加强各项制度的衔接配套和协同贯通，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为全面推进美丽中国建设提供强大动力和制度保障 。在碳污协同机制方面建议，强化降碳减污协同机制建设，进一步发展全国碳市场，完善碳排放权交易制度、温室气体自愿减排交易制度 。
全国政协委员、中国石化董事长马永生：
从源头上做好降碳减污扩绿工作
要以推进产业结构、用能结构优化调整为重点，从源头上做好降碳减污扩绿增长文章 。一是全力打造绿色油气田 。更好统筹保障能源安全和绿色低碳发展 。二是全力打造绿色炼化产业 。严抓源头减碳，强化用能低碳，深化过程降碳，实现由原料到产品的全链条节能增效 。三是全力打造绿色技术支撑 。
全国人大代表、中国科学院城市环境研究所所长贺泓：
NbS有望在协同应对气候变化和环境污染中发挥重要作用
基于自然的解决方案(NbS)鼓励通过模拟、强化或修复自然生态系统的功能来治理环境，具有自维持性和低能耗特征 。臭氧治理若单从污染源头入手，目前状况下前体物之间协同减排比例难以实现，让治理面临诸多掣肘 。提升大气自净能力，构建自净城市将为臭氧治理开拓新思路，新增一种低碳低成本的辅助手段 。
全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢：
强化空气质量改善与碳减排协同监测评估
建议统筹推进一体化监测能力建设 。在现有监测网络的基础上，提升高精度监测网络建设水平，增加温室气体监测功能，以形成地面碳污协同观测能力 。持续创新融合排放清单编制技术，完善多源数据整合与动态更新机制，运用多源异构数据融合、同化反演技术提升融合排放清单时空分辨率，探索构建近实时融合排放清单 。
零碳园区、碳足迹、贸易碳壁垒
全国政协委员、北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南：
加快零碳园区标准及其示范建设
形成统一规范的工业园区碳核算方法体系和零碳园区系列标准，“一园一策”制定零碳技术路径，助力经济绿色转型 。加快形成统一规范的工业园区“一芯四核”互馈式碳核算方法体系 。一“芯”引领，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中，锻造新的产业竞争优势 。四“核”驱动具体为明确核算结果应用目标和核算范围边界 。
王金南介绍，目前，我国已建成约2540余家国家级与省级园区，这些园区覆盖了全国80%的工业企业，贡献了全国50%以上的工业产值，排放了全国31%左右的二氧化碳，既是我国实体经济发展的重要载体，也是碳达峰碳中和的重点控制对象 。
全国政协委员、长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明：
重塑零碳园区能源链，以清洁高效为目标
重塑零碳园区能源链，以清洁高效为目标，以电能替代为核心，构建多能互补的能源体系；加快能源供应链升级，推动清洁能源规�；τ�；创新零碳园区价值链，联合金融机构建设碳资产管理系统与开发运营体系，探索园区主导、企业共建的减碳收益共享机制 。
全国政协委员、北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南：
探索碳金融创新和税收优惠机制，破除贸易碳壁垒
加强国际合作，建设一批零碳贸易产业园区 。为推进产品碳足迹规则国际互信，加强与“一带一路”、欧盟等国家零碳贸易合作，开展适用于“一带一路”和欧盟国家地区的产品碳足迹核算评价和标准认证合作，探索碳金融创新和税收优惠机制，破除贸易碳壁垒 。
能耗双控向碳排放双控转型
全国政协委员、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民：
防范能耗双控向碳排放双控转型风险
当前，距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨 。从能耗双控到碳排放双控的转变，是一次从“单一维度”向“多元维度”、从“单项控制”向“系统控制”的飞跃，甚至可以视为从“精确控制”向“综合控制”的演变，必须加强顶层设计，抓住企业能源和碳排放数据的基本单元，高度重视基本单元的能源与碳排放的监测、报告、核查体系 。
全国政协委员、中国石油大学(北京)油气资源与工程全国重点实验室主任李根生：
加快建立从能耗双控向碳排放双控全面转型新机制
完善政策制度和激励机制 。建议由国家发展改革委牵头，加快完善部门联动、上下协同、分层落实、综合评价考核的管控政策制度体系，同时针对不同区域、不同行业制定、完善相关激励机制 。
一 极端天气气候事件肆虐全球，气象金融备受瞩目
2024年，全球气候变化的背景下，极端天气气候事件频繁且强度不断升级，其影响波及全球各地 。从西班牙东部百年一遇的洪水，到美国加利福尼亚州连续多日的冬季大火，再到非洲南部经历百年来最严重干旱，以及我国频繁出现的区域性暴雨过程，这些事件给当地经济社会及民生带来了诸多不利影响 。今年两会舞台上，各方代表对极端天气气候事件的关注度显著提升，纷纷呼吁重视气象金融，以应对气候变化带来的风险与挑战 。
全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢：
科学评估气候变化及气象条件对保险业、银行业、证券业、信托业等领域的影响
建立金融风险减量气象服务体系和气象灾害“灾前预警+灾中应对+灾后重建”的全链条服务协作体系，并加强气象灾害综合风险普查成果和气象数据在财产保险承保、理赔和银行信贷风险评估中的应用 。
全国政协委员、香港金融发展协会主席魏明德：
加州大火加速了全球对天气衍生品等创新金融工具的需求
加州大火暴露出传统保险体系在气候变化面前的脆弱性，加速了全球对天气衍生品等创新金融工具的需求 。在未来不确定的气候变化中，通过加强气候监测和预警系统建设、推动绿色低碳转型、完善金融监管体系等措施，构筑风险防御屏障 。
全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然：
政府部门需建立协同工作机制，统筹推进气象与金融发展
气象部门要提供高精度实时气象监测和气候预测数据，为气候投融资、绿色债券发行等提供科学依据 。金融机构要开发气象相关金融产品，推动天气指数保险在农业、能源、交通等气候敏感产业领域应用 。
二 “人工智能+”成热议焦点，为生态环境治理注入新活力
随着国内外语言大模型的迅速发展，“人工智能+”成为2025年两会代表们热议的焦点 。代表们围绕人工智能如何赋能生态环境治理与监测、助力绿色低碳转型等话题积极建言献策，为生态环境治理现代化注入新活力、带来新思路 。
全国政协委员、北京建工修复公司副总经理李书鹏：
人工智能助力实现污染高效监测与预警
人工智能技术可通过高效整合卫星遥感、物联网传感器等多源数据，打破传统技术手段局限性，实现对污染扩散等环境问题的实时精准监测与智能预警 。如，IBM研究院的“绿色地平线”项目利用AI预测大气污染趋势，准确率达90%以上；中国的“环境大脑”(阿里云)通过算法优化污染物溯源，助力长三角地区精准治污 。
全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇：
将5G基站电力监控数据接入环保系统，构建“天地空”一体化监测网络 。
空天地一体化网络在满足全时全域通信需求的基础上，可服务海洋监测、灾害预警等众多重要应用场景，要结合卫星通信、移动通信、人工智能、边缘智算等前沿技术，打造一批可复制可推广的创新应用示范标杆，实现“以用促建”，加快打造新产品、新业态、新模式 。
全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司智慧环保事业部总经理黄绵松：
AI赋能城市环境治理数字化转型
加快构建城市环境基础设施资产数智化管理平台，通过统一各部门设施资产的数据标准，实现资产全生命周期的实时动态监测与精准化管理，有效提升跨部门协同效率，为城市环境治理的数字化转型奠定坚实基础 。
全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司智慧环保事业部总经理黄绵松：
气象大数据分析助力城市增强气候适应性
极端天气气候事件愈发频繁背景下，建设韧性城市，气象部门发挥不可或缺作用 。一方面，气象部门提供精密的监测和精准的预报服务，提前发布极端天气预警信息，为城市防灾减灾决策提供科学依据 。另一方面，利用气象大数据分析气候变化趋势，为城市规划和基础设施建设提供参考，助力城市增强对气候变化的适应性 。
全国人大代表、国家电网有限公司总工程师孟庆强：
深化人工智能算法与气象数据融合
应深化人工智能算法与气象数据融合应用，提高新能源发电功率预测精度 。健全电力气象技术支撑体系，重点研发电力气象灾害微尺度智能预测与卫星高分辨率遥感监测技术，增强电网抵御极端气象灾害能力 。
全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平：
“数字大脑”助力化工产业园区的零碳化发展
建立园区级“数字大脑”，整合生产、环保、能源数据，实现全要素实时监控与智能优化，加快推动化工产业园区向高端化、数智化、无废化、零碳化发展 。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：
用AI为新型电力系统赋能
加快推进新型电力系统建设，大力支持“源网荷储”项目发展，出台政策鼓励智能微网、虚拟电厂等新型示范项目的投资建设 。加快打造我国综合储能体系，提升电力系统调节能力 。
三 代表声音呼应今年《政府工作报告》，重点关注降碳减污
今年的《政府工作报告》明确提出要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型 。两会代表们围绕降碳减污提出了多项具有针对性和可操作性的建议，较好呼应了报告中的工作重点，为实现绿色发展贡献智慧与力量 。
碳污协同
全国政协委员、提案委员会委员、生态环境部原副部长赵英民：
强化降碳减污协同机制建设
加强各项制度的衔接配套和协同贯通，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为全面推进美丽中国建设提供强大动力和制度保障 。在碳污协同机制方面建议，强化降碳减污协同机制建设，进一步发展全国碳市场，完善碳排放权交易制度、温室气体自愿减排交易制度 。
全国政协委员、中国石化董事长马永生：
从源头上做好降碳减污扩绿工作
要以推进产业结构、用能结构优化调整为重点，从源头上做好降碳减污扩绿增长文章 。一是全力打造绿色油气田 。更好统筹保障能源安全和绿色低碳发展 。二是全力打造绿色炼化产业 。严抓源头减碳，强化用能低碳，深化过程降碳，实现由原料到产品的全链条节能增效 。三是全力打造绿色技术支撑 。
全国人大代表、中国科学院城市环境研究所所长贺泓：
NbS有望在协同应对气候变化和环境污染中发挥重要作用
基于自然的解决方案(NbS)鼓励通过模拟、强化或修复自然生态系统的功能来治理环境，具有自维持性和低能耗特征 。臭氧治理若单从污染源头入手，目前状况下前体物之间协同减排比例难以实现，让治理面临诸多掣肘 。提升大气自净能力，构建自净城市将为臭氧治理开拓新思路，新增一种低碳低成本的辅助手段 。
全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢：
强化空气质量改善与碳减排协同监测评估
建议统筹推进一体化监测能力建设 。在现有监测网络的基础上，提升高精度监测网络建设水平，增加温室气体监测功能，以形成地面碳污协同观测能力 。持续创新融合排放清单编制技术，完善多源数据整合与动态更新机制，运用多源异构数据融合、同化反演技术提升融合排放清单时空分辨率，探索构建近实时融合排放清单 。
零碳园区、碳足迹、贸易碳壁垒
全国政协委员、北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南：
加快零碳园区标准及其示范建设
形成统一规范的工业园区碳核算方法体系和零碳园区系列标准，“一园一策”制定零碳技术路径，助力经济绿色转型 。加快形成统一规范的工业园区“一芯四核”互馈式碳核算方法体系 。一“芯”引领，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中，锻造新的产业竞争优势 。四“核”驱动具体为明确核算结果应用目标和核算范围边界 。
王金南介绍，目前，我国已建成约2540余家国家级与省级园区，这些园区覆盖了全国80%的工业企业，贡献了全国50%以上的工业产值，排放了全国31%左右的二氧化碳，既是我国实体经济发展的重要载体，也是碳达峰碳中和的重点控制对象 。
全国政协委员、长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明：
重塑零碳园区能源链，以清洁高效为目标
重塑零碳园区能源链，以清洁高效为目标，以电能替代为核心，构建多能互补的能源体系；加快能源供应链升级，推动清洁能源规�；τ�；创新零碳园区价值链，联合金融机构建设碳资产管理系统与开发运营体系，探索园区主导、企业共建的减碳收益共享机制 。
全国政协委员、北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南：
探索碳金融创新和税收优惠机制，破除贸易碳壁垒
加强国际合作，建设一批零碳贸易产业园区 。为推进产品碳足迹规则国际互信，加强与“一带一路”、欧盟等国家零碳贸易合作，开展适用于“一带一路”和欧盟国家地区的产品碳足迹核算评价和标准认证合作，探索碳金融创新和税收优惠机制，破除贸易碳壁垒 。
能耗双控向碳排放双控转型
全国政协委员、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民：
防范能耗双控向碳排放双控转型风险
当前，距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨 。从能耗双控到碳排放双控的转变，是一次从“单一维度”向“多元维度”、从“单项控制”向“系统控制”的飞跃，甚至可以视为从“精确控制”向“综合控制”的演变，必须加强顶层设计，抓住企业能源和碳排放数据的基本单元，高度重视基本单元的能源与碳排放的监测、报告、核查体系 。
全国政协委员、中国石油大学(北京)油气资源与工程全国重点实验室主任李根生：
加快建立从能耗双控向碳排放双控全面转型新机制
完善政策制度和激励机制 。建议由国家发展改革委牵头，加快完善部门联动、上下协同、分层落实、综合评价考核的管控政策制度体系，同时针对不同区域、不同行业制定、完善相关激励机制 。
