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黑臭水体治理的主战场将转向农村 ，3大难题待解
来源：MG不朽情缘环保 发布时间：2021-08-16
我国黑臭水体治理起步于2015年 ，政策加码之下 ，城市黑臭水体治理“十三五”期间取得明显成效 ，累计完成城市黑臭水体治理2862条 ，消除率98.2% ，现已进入尾声。展望“十四五” ，我国黑臭水体治理的主战场将逐步转向农村 ，预计未来五年这一市场将保持36.1%的年复合增长 ，到2025年达到724亿元的收入规模。
不过值得注意的是 ，由于底数不清、成因复杂、协调困难等三大难题 ，我国农村黑臭水体治理模式尚需探索 ，建议相关企业谨慎乐观 ，*先关注示范项目 ，并能够结合农村地区自然地理、社会经济、人文风俗等 ，探索符合区域实际条件、体现区域特征的农村黑臭水体治理模式、方法和工艺技术路线 ，以及能复制、易推广的建设和运行管护模式 ，并将农村黑臭水体治理和农业生产、农村生态建设相结合。
城市黑臭水体治理已接近尾声 ，治理模式向水环境综合治理方向发展
自2015年4月国务院发布实施《水污染防治行动计划》将“整治城市黑臭水体”作为重要内容 ，到2016年《“十三五”生态环境�；す婊访魅芬蟆按罅φ纬鞘泻诔羲濉� ，再到2017年《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》对全国黑臭水体治理项目做出具体规划 ，以及2018年《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》明确治理目标、工作原则和主要措施 ，我国城市黑臭水体治理在“十三五”期间取得了明显成效 ，现已接近尾声。截至2020年底 ，我国累计完成城市黑臭水体治理2862条 ，消除率98.2%(见图1)。
黑臭水体治理一般包括排查识别、方案制定、工程实施、监测评估、长效管理五个阶段工作 ，通常采用EPC和PPP两种模式 ，其中EPC模式占主流 ，项目数占比约70% ，部分大项目则更多采用PPP模式。据观察 ，这一类项目的毛利率通常在30-40%之间 ，例如南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目、界*市城区黑臭水体治理PPP项目的毛利率分别为38.3% 和31.4%。
当前 ，很多城市治理黑臭水体的主要思路仍是末端治理 ，主要措施是将黑臭水体和直排污水拦截后抽走 ，再排入市政管网进行处理 ，这有可能在短期内解决看得见的黑臭水体 ，但却无法从根本上杜绝复发。为此 ，我们看到越来越多的黑臭水体项目打包进了水环境综合治理项目(见图2)。由于水环境综合治理项目通常包含城镇污水处理、城镇垃圾处理等污染源头和智慧系统等后期运维项目 ，能从源头减排、过程控制和末端治理三方面发力 ，有助于解决治理后复发等问题；此外 ，项目打包后有较为稳定的污水处理费、垃圾处理费等收入 ，经营性更强、规模更大 ，对企业而言也更具吸引力。
农村黑臭水体治理刚刚起步 ，仍存在底数不清、成因复杂、协调困难三大难题
随着城市黑臭水体治理进入尾声 ，农村黑臭水体治理开始起步。2019年7月 ，生态环境部会同水利部、农业农村部发布了《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》 ，要求到2020年完成排查启动试点示范 ，到2025年形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式 ，到2035年基本消除我国农村黑臭水体。目前 ，各省市正纷纷开展农村黑臭治理排查工作 ，进展迅速：截至2021年6月底 ，已有5省市发布农村黑臭水体治理清单 ，发现农村黑臭水体1989条 ，12省市发布了相关政策文件 ，制定了农村黑臭水体消除目标 ，另外还有7省市正在筹备中。
据辰于测算 ，如能按期达到上述目标 ，“十四五”期间我国农村黑臭水体治理市场将保持36.1%的年复合增长 ，到2025年达到724亿元的收入规模(见图3)
不过值得注意的是 ，由于存在以下三大难题 ，我国农村黑臭水体治理模式尚需探索 ，建议相关企业谨慎乐观 ，切忌盲目跟从。
底数不清
农村黑臭水体大多为封闭式水域 ，自净能力差且季节性变化明显 ，丰水期或雨水充沛的夏季坑塘内有水 ，冬春季又多处于干涸状态 ，这些到底算不算黑臭水体无章可循 ，需要花费一定时间和精力对现状进行排查。
成因复杂 ，城乡差异大
尽管农村和城市污染源一样可分为点源污染、面源污染、内源污染及其他污染 ，但涉及的具体污染源却很不一样 ，例如在进行面源污染调查时 ，城市包含的是城市降雨径流、冰雪融水和畜禽养殖废水 ，而农村包含的是种植业面源、分散式养殖和垃圾及漂浮物。污染源的复杂性及差异化 ，导致农村不能完全套用城市的黑臭水体治理模式。
涉及部门多 ，协调难度大
农村黑臭水体治理牵涉面广 ，涉及县区政府及住建、发改、农业农村、生态环境、水利和乡镇政府等多部门 ，倘若部门间缺乏信息共享渠道和机制 ，协调难度大。由于治理后水体长效管理机制不明确 ，也容易导致治理好的水体复发。
建议相关企业“摸着石头过河” ，*先关注示范项目
根据生态环境部2019年11月印发的《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》 ，我国将分类型、分阶段开展农村黑臭水体治理试点工作 ，以县级行政区为单元 ，编制农村黑臭水体治理方案 ，向市级有关部门申请 ，经初审后报省级有关部门 ，省级有关部门组织对《治理方案》进行评审 ，择优推荐 ，并上报生态环境部、水利部和农业农村部。计划2019-2020 年根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等 ，筛选试点示范县30-50个 ，2021-2025 年则根据需要再作试点示范安排。
综合考虑前文提到的三大难题 ，结合示范项目筛选标准 ，我们建议*先关注这类项目：
一是政府重视。示范项目往往在地方政府关于黑臭水体治理的工作推进机制下进行 ，各部门能够密切协作、形成合力 ，同时明确了牵头责任部门和实施主体 ，能够提供组织和政策保障 ，做好监督考核 ，开展试点示范的意愿积极。
二是特点突出。示范项目所在地区的农村黑臭水体治理工作任务通常较重、水环境更为敏感。
三是基础较好。示范项目所在地区的农村生活污水、垃圾治理具有一定基础 ，可结合乡村振兴、农村环境综合整治、美丽乡村建设等相关工作统筹考虑。
四是方案可行。示范项目的治理方案通常思路清晰 ，能够定量分析存在的问题和污染成因 ，提出的治理目标、措施、技术路线可行。
此外 ，我们也建议相关企业能够结合农村地区自然地理、社会经济、人文风俗等 ，探索符合区域实际条件、体现区域特征的农村黑臭水体治理模式、方法和工艺技术路线 ，以及能复制、易推广的建设和运行管护模式 ，并将农村黑臭水体治理和农业生产、农村生态建设相结合。
不过值得注意的是 ，由于底数不清、成因复杂、协调困难等三大难题 ，我国农村黑臭水体治理模式尚需探索 ，建议相关企业谨慎乐观 ，*先关注示范项目 ，并能够结合农村地区自然地理、社会经济、人文风俗等 ，探索符合区域实际条件、体现区域特征的农村黑臭水体治理模式、方法和工艺技术路线 ，以及能复制、易推广的建设和运行管护模式 ，并将农村黑臭水体治理和农业生产、农村生态建设相结合。
城市黑臭水体治理已接近尾声 ，治理模式向水环境综合治理方向发展
自2015年4月国务院发布实施《水污染防治行动计划》将“整治城市黑臭水体”作为重要内容 ，到2016年《“十三五”生态环境�；す婊访魅芬蟆按罅φ纬鞘泻诔羲濉� ，再到2017年《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》对全国黑臭水体治理项目做出具体规划 ，以及2018年《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》明确治理目标、工作原则和主要措施 ，我国城市黑臭水体治理在“十三五”期间取得了明显成效 ，现已接近尾声。截至2020年底 ，我国累计完成城市黑臭水体治理2862条 ，消除率98.2%(见图1)。
当前 ，很多城市治理黑臭水体的主要思路仍是末端治理 ，主要措施是将黑臭水体和直排污水拦截后抽走 ，再排入市政管网进行处理 ，这有可能在短期内解决看得见的黑臭水体 ，但却无法从根本上杜绝复发。为此 ，我们看到越来越多的黑臭水体项目打包进了水环境综合治理项目(见图2)。由于水环境综合治理项目通常包含城镇污水处理、城镇垃圾处理等污染源头和智慧系统等后期运维项目 ，能从源头减排、过程控制和末端治理三方面发力 ，有助于解决治理后复发等问题；此外 ，项目打包后有较为稳定的污水处理费、垃圾处理费等收入 ，经营性更强、规模更大 ，对企业而言也更具吸引力。
农村黑臭水体治理刚刚起步 ，仍存在底数不清、成因复杂、协调困难三大难题
随着城市黑臭水体治理进入尾声 ，农村黑臭水体治理开始起步。2019年7月 ，生态环境部会同水利部、农业农村部发布了《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》 ，要求到2020年完成排查启动试点示范 ，到2025年形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式 ，到2035年基本消除我国农村黑臭水体。目前 ，各省市正纷纷开展农村黑臭治理排查工作 ，进展迅速：截至2021年6月底 ，已有5省市发布农村黑臭水体治理清单 ，发现农村黑臭水体1989条 ，12省市发布了相关政策文件 ，制定了农村黑臭水体消除目标 ，另外还有7省市正在筹备中。
据辰于测算 ，如能按期达到上述目标 ，“十四五”期间我国农村黑臭水体治理市场将保持36.1%的年复合增长 ，到2025年达到724亿元的收入规模(见图3)
不过值得注意的是 ，由于存在以下三大难题 ，我国农村黑臭水体治理模式尚需探索 ，建议相关企业谨慎乐观 ，切忌盲目跟从。
底数不清
农村黑臭水体大多为封闭式水域 ，自净能力差且季节性变化明显 ，丰水期或雨水充沛的夏季坑塘内有水 ，冬春季又多处于干涸状态 ，这些到底算不算黑臭水体无章可循 ，需要花费一定时间和精力对现状进行排查。
成因复杂 ，城乡差异大
尽管农村和城市污染源一样可分为点源污染、面源污染、内源污染及其他污染 ，但涉及的具体污染源却很不一样 ，例如在进行面源污染调查时 ，城市包含的是城市降雨径流、冰雪融水和畜禽养殖废水 ，而农村包含的是种植业面源、分散式养殖和垃圾及漂浮物。污染源的复杂性及差异化 ，导致农村不能完全套用城市的黑臭水体治理模式。
涉及部门多 ，协调难度大
农村黑臭水体治理牵涉面广 ，涉及县区政府及住建、发改、农业农村、生态环境、水利和乡镇政府等多部门 ，倘若部门间缺乏信息共享渠道和机制 ，协调难度大。由于治理后水体长效管理机制不明确 ，也容易导致治理好的水体复发。
建议相关企业“摸着石头过河” ，*先关注示范项目
根据生态环境部2019年11月印发的《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》 ，我国将分类型、分阶段开展农村黑臭水体治理试点工作 ，以县级行政区为单元 ，编制农村黑臭水体治理方案 ，向市级有关部门申请 ，经初审后报省级有关部门 ，省级有关部门组织对《治理方案》进行评审 ，择优推荐 ，并上报生态环境部、水利部和农业农村部。计划2019-2020 年根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等 ，筛选试点示范县30-50个 ，2021-2025 年则根据需要再作试点示范安排。
综合考虑前文提到的三大难题 ，结合示范项目筛选标准 ，我们建议*先关注这类项目：
一是政府重视。示范项目往往在地方政府关于黑臭水体治理的工作推进机制下进行 ，各部门能够密切协作、形成合力 ，同时明确了牵头责任部门和实施主体 ，能够提供组织和政策保障 ，做好监督考核 ，开展试点示范的意愿积极。
二是特点突出。示范项目所在地区的农村黑臭水体治理工作任务通常较重、水环境更为敏感。
三是基础较好。示范项目所在地区的农村生活污水、垃圾治理具有一定基础 ，可结合乡村振兴、农村环境综合整治、美丽乡村建设等相关工作统筹考虑。
四是方案可行。示范项目的治理方案通常思路清晰 ，能够定量分析存在的问题和污染成因 ，提出的治理目标、措施、技术路线可行。
此外 ，我们也建议相关企业能够结合农村地区自然地理、社会经济、人文风俗等 ，探索符合区域实际条件、体现区域特征的农村黑臭水体治理模式、方法和工艺技术路线 ，以及能复制、易推广的建设和运行管护模式 ，并将农村黑臭水体治理和农业生产、农村生态建设相结合。
